党的十九大吹响了生态文明建设的冲锋号。为全面落实"绿满武穴"行动（2017-2019）三年建设任务，加快推进生态武穴建设步伐，扎实做好2018年造林绿化工作，结合我市实际，特制定本方案。  

一、指导思想  

按照《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发<湖北长江大保护九大行动方案>的通知》精神，围绕"生态武穴"发展定位，以"绿满武穴"为目标，以精准发力补短板为切入点，结合林业供给侧结构性改革，坚持政府主导、行业规划、属地负责、全社会参与，大力造林，积极护林，不断增加森林资源总量和生态环境承载量，努力实现绿色全覆盖。  

二、总体目标  

按照"山上精准灭荒，山下全面扩绿"工作思路，将"绿满武穴"行动与林业产业发展相结合，与新型城镇化建设相结合，与美丽乡村建设相结合，与精准扶贫相结合，大力开展多种形式的造林绿化活动。2018年全市完成新造林面积2万亩，改造油茶林面积0.1万亩；完成集镇村庄绿化植树25万株，管护133万株；完成通道绿化30公里，植树3万株；完成封山育林面积30万亩；完成森林抚育面积3万亩；全面提升城区绿化水平，完成城区增绿面积41.3万平方米；启动实施矿山地质环境生态修复综合治理一期项目，完成长江沿线关停和废弃的23家矿山地质环境生态修复治理；校园、医院、企业等实现应绿尽绿。

2018年"绿满武穴"行动计划投入资金72500万元，其中：林业部门负责牵头落实绿化工程投入资金8500万元（其中：争取上级项目资金及整合资金2590万元以上，地方配套资金1500万元，自筹资金4410万元），交通、水利、园林、国土、教育、卫计、厂矿企业、社会团体等单位负责牵头落实绿化工程投入资金64000万元。  

二、工作重点  

（一）山体绿化工程。山体绿化是"绿满武穴"行动的重中之重。按照全面绿化的原则，紧盯荒山荒地，紧盯门户绿化，精准发力，全面完成全市范围内可绿化造林任务。 

1.精准灭荒。实施精准灭荒工程，是省委、省政府从生态文明建设全局做出的重大举措。各相关镇处必须严格按照"四个精准"（精准摸底、精准规划、精准造林、精准管护）的要求，重点突出武穴境内黄黄高速公路、麻阳高速公路、京九铁路沿线及市内交通要道两侧可视范围宜林地及无立木林地的绿化，实行挂图作战，逐步逐块核减销号，力争三年内全面消灭全市范围内未完成造林绿化的宜林荒山荒地或未更新的采伐、火烧迹地。其中，2018年完成造林任务5000亩，预计投入资金1250万元。

2.林地复绿。为恢复生态环境，确保林地资源红线，按照相关法律法规规定，临时占用林地责任人必须进行复绿。对水利灾后重建"三大项目"等临时占用林地取土点进行复绿。投入资金200万元，完成林地复绿面积500亩。  

3.矿山生态修复。全面启动矿山地质环境生态修复综合治理项目，对全市范围内政府关停、历史遗留和在建矿山开展矿山地质环境生态修复综合治理。项目拟分两期治理矿山70个，生态修复综合治理面积17.83Km²（合26738亩），经费概算共计14.68亿元。2018年实施一期项目，主要对长江沿线的刊江、田镇及大法寺地区的关停和废弃的23家矿山进行生态修复。 

（二）绿色产业工程。以"大地增绿、农民增收、林业增效"为目标，发展绿色产业经济，守住发展和生态两条底线的有机结合点，积极争取资金，支持发展林产品精深加工，提高林产品附加值，带动林农增收。培育新型林业经营主体，充分发挥林业扶贫市场主体作用，通过林业帮扶，扩大产业规模，到2018年底实现794户贫困户精准脱贫。 

1.油茶项目。根据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》精神，落实《黄冈市人民政府办公室关于加快发展油茶产业的意见》（黄政办发【2017】43号）文件精神，将油茶产业建成我市重要扶贫产业、致富产业。投入资金1200万元，在梅川、余川、四望等镇处完成油茶新造林5000亩，改造开发荒废油茶林1000亩，重点支持四望镇打造"鄂东油茶之乡"。

2.银杏项目。认真落实《黄冈市人民政府办公室关于加快发展银杏产业的意见》（黄政办发【2017】42号）文件精神，以推进老区脱贫为目标，建设银杏"四园"（苗圃园、采叶园、景观园、加工园）为重点，着力提高银杏产业的科技水平和质量效益。与江苏邳州市建立银杏产业发展战略合作，争取引进配套银杏产业加工企业1个。投入资金3000万元，在梅川、余川、花桥、大金、四望、大法寺、石佛寺、龙坪等镇处完成建设任务1万亩；投入30万元在余川镇建成一条银杏"时光隧道"特色景观路。

3.苗木花卉项目。按照市委、市政府确定的"九大产业扶贫"的总体思路，紧扣市场导向，大力发展苗木花卉产业。充分发挥林业企业、林业专业合作社等组织的引领示范作用，切实履行担当、帮扶职责，为贫困户提供全程一体化服务，带动贫困户脱贫致富。投入资金3500万元，新建苗木、花卉苗圃基地3500亩，带动贫困户户均增收5000元以上。

4.林下经济项目。围绕特色资源明确发展重点，因地制宜、合理布局、统筹安排，努力探索林下经济的发展模式，培育林下经济的示范基地，试点先行、以点带面招引优质项目入驻。大力发展林药、林茶、林油、林花、林畜、林蜂、林菌等林下产业，切实把"绿水青山"转变为"金山银山"，推动农村经济快速提质增效，实现农民收入持续稳步增长。投入资金2000万元，新建林下经济产业基地2000亩，重点支持梅川镇创建林下经济示范镇。 

（三）城镇村庄绿化工程。积极引导市民树立生态理念、绿色理念，以绿化促美化，绿化促文明，绿化促致富，形成自觉植绿、护绿、爱绿、兴绿的新风尚。切实履行适龄公民绿化国土义务，把义务植树活动与园林城市、森林城镇、美丽乡村、精准扶贫等紧密结合起来，采取"爱树护树、认树养树"等多种义务植树活动形式，切实提高全民义务植树尽责率。

1.城区绿化。投入资金10000万元以上，完成3个公园建设（明珠湿地公园、凤凰公园、沿江公园），启动崔家山植物园建设；完成武山湖坝堤绿化、沿江路堤脚面栽植行道树（明珠路至窝陂路）、饶之美一号绿地绿化。

2.集镇社区绿化。从集镇的长远发展和核心竞争力着眼，创新集镇社区发展理念，以新建、扩建、改建集镇绿化广场和新型社区、易地搬迁安置点绿化为重点，积极开展"绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色庭院"活动，增加绿地总量，打造集镇绿化精品。投入资金800万元，完成10个集镇绿地广场建设任务，植树8万株，新增绿地面积3万平方米，重点支持余川镇"湖北省森林城镇"的绿化建设。

3.村庄绿化。采取连线、连片，整村推进的方式，突出绿化重点，建设美丽乡村、绿色示范乡村。投入资金850万元，完成村庄绿化植树17万株，30个乡村达到"省级绿色示范乡村"标准。通过落实管护责任主体，巩固林业生态示范市建设成果，做到树有人栽、林有人管、绿有人护。投入资金400万元，完成2014-2017年绿色示范乡村绿化树木133.5万株管护任务。

（四）通道绿化工程。不断改善全市生态环境质量，进一步完善并提升通道绿化建设水平，巩固造林绿化建设成果，确保高标准、高质量完成交通、水利等通道绿化工程建设任务。

1.交通道路绿化。以境内主要交通要道为重点，着力抓好江北一级公路、红色旅游公路横百线、G20国道改造界岭至大金段、仙人湖环湖公路等通道绿化任务。投入资金5000万元以上，完成通道绿化里程30公里，植树3万株（含补植）。

2.水利通道绿化。全面实施"江河湖库港（塘）五长制"，以"河畅、水清、岸绿、景美"为总体目标，启动流域生态综合治理试点工作，以主要河流堤防背水坡斜坡及平台及湖圩堤背水坡斜坡及平台为重点，打造一批河长制示范河流。投入资金800万元，完成堤防草皮护坡1766亩，植树5万株，新建景观10处。

（五）森林景观建设工程。加大森林风景资源保护和建设力度，大力发展森林旅游、湿地旅游，让广大人民群众共享生态文明成果。

1.加快森林公园建设。加快横岗山森林公园基础设施、服务设施建设，实施国家储备林项目和林相改造项目，清除林内病材死木，保留珍贵树种，补植补造景观树种。投入资金200万元，完成国家储备林资源定向培育面积1600亩，结合森林抚育项目完成林相改造3500亩。

2.加快湿地公园建设。从维护湿地生态系统功能、保护栖息地等基本要求出发，以"保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展"为原则，通过人工修复或重建湿地生态景观，最大限度保留自然湿地生态特征和风貌，保护湿地生物多样性。落实五家省级湿地公园机构编制、人员、经费。投入资金10000万元，重点完成武山湖绿道建设，完成国家湿地公园和五家省级湿地公园植树2万株，草皮5000平方米，水资源修复2万亩，新建景观7处。

3.发展城郊森林公园。统筹"山、水、林、田、湖"等自然要素，以生态保护与生态修复为主线，发展城郊森林公园。投入资金500万元，研究制定城郊森林公园的建设标准，启动仙姑山等城郊森林公园示范创建工作。 

（六）森林资源保护工程。以提高森林质量、促进森林生态系统健康发展、促进森林资源总量持续增长为宗旨，全面加强森林资源管护，增强森林生态功能。

1.加强林地资源保护。投入资金3800万元，加强晨鸣公司退还林地资源管护。完成9.7万亩天然林、8万亩生态公益林及退耕还林、未成林造林地管护任务，完成30万亩封山育林任务，完成森林抚育面积3万亩。

2.加强森林防火和林业有害生物检疫防治。投入资金500万元，加强护林防火基础设施建设，建设防火隔离带30公里，建立健全森林火灾预警、护林防火联防联控体系、森林防火指挥体系和森林火灾扑救体系；加强森林病虫害测报点建设，建立健全监测预报、检疫、防治为基础的林业有害生物防治体系。

3.加强野生动植物及珍稀物种保护。投入资金150万元，以生物多样性保护为主线，以加强野生动植物资源、横岗山自然保护小区、古树名木和人文景观保护建设为重点，构建生物多样性保护与管理信息平台，健全野生动物救护和疫源疫病监测体系。

三、保障措施

（一）广泛宣传发动。要强化舆论宣传，利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传"绿满武穴"的重大意义，广泛宣传近年来我市造林绿化取得的巨大成就，广泛宣传各地造林绿化的好经验、好做法和涌现出来的典型人物、先进事迹，切实增强全社会的绿化意识和生态意识。要深入开展全民义务植树活动，通过美丽乡村、绿色示范乡村建设和绿色校园、绿色庭院、绿色机关、绿色企业、绿色社区等活动，进一步营造全市动员、全民动手、全社会推进造林绿化的浓厚氛围，让社会业主成为"绿满武穴"主体，实用技术的操作员，产业发展的信息员，生态保护的战斗员。    

（二）实行部门联动。各镇处、各部门按照职责分工，齐抓共管，制定详细实施方案，上下联动，形成合力。市农办负责协调、督促各镇处完成美丽乡村及社区绿化建设任务；林业部门负责植树造林技术指导，协助镇处、村搞好基地造林、村庄绿化等工作；城管执法部门要做好城镇绿化、城区绿化，提升档次，抓好管护；教育部门负责校园绿化，开展学生志愿活动，力争教育职工、学生人均种植2棵树；卫计部门负责做好医院、中心卫生院、卫生室等绿化；房产部门负责全市小区严格按照《湖北省城市绿化实施办法》规定，绿地占居住区用地面积30%以上；经信部门负责督促企业绿化，规定企业单位附属绿地面积必须达标；国土部门负责全市矿山综合治理；交通、水利、铁路等部门要完成管辖范围内的道路、河堤、铁路两侧绿化，加强各类通道、滨水区域生态修复；农业部门负责水果、茶叶等基地建设；财政部门负责专项资金安排、使用和管理；广播电视台要加强宣传引导，提高全民爱绿、植绿、护绿意识；工会、共青团、妇联等群团组织发挥各自作用，扎实有效地动员和组织群众，通过捐资、认建、认养、义务植树等多种形式，开展造林绿化。  

（三）广筹资金投入。充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资本、金融资本投入。市财政要投入资金1500万元，采取以奖代补的方式，重点支持精准灭荒、油茶造林和村庄绿化等建设，并适当提高奖补资金标准；各镇处要根据各自的财力和建设工作的实际需要，安排相应的专项投入；发改、城管执法、国土、交通、水利、农业、移民、扶贫、农业综合开发等部门资金要倾斜于"绿满武穴"建设，因地制宜确定造林补助标准、补助方式，实行先造后补；林业部门要积极向上级争取项目资金支持，用于绿化建设。金融机构要加大林业贷款财政贴息力度，对符合条件的企业和个人营造林项目贷款，给予贴息支持。鼓励各类企业、市场主体、造林大户和自然人跨所有制、跨区域、跨行业投资造林。

（四）建立健全机制。一是建立健全造管结合的管护机制。坚持"谁造林、谁所有，谁投资、谁受益"，不造无主林，确保造一片、活一片、成一片。强化生态红线约束，严格实施林地定额管理、用途管制和林木禁止采伐，依法惩处盗伐滥伐林木、损毁和非法占用林地、绿地、湿地的行为。二是建立造林与产业融合发展机制。积极推广"公司+合作社+农户+基地"的模式，发展林业特色经济，不断增加农民收入，实现生态建设与产业发展、群众利益协调兼顾。三是建立培育苗木供给机制。坚持适地适树、就近购苗、就近栽植的原则，提高苗木成活率。为鼓励发展本地苗木市场，适当提高本地种苗奖补标准，实行本地种苗优先落实奖补资金。

（五）严格目标考核。市政府与各镇处签订目标责任书，将"绿满武穴"目标任务纳入市级考核体系，建立"检查督办、定期通报、严格考评"的督查工作制度，对各地各有关部门造林绿化工作进行督促检查，进行排名通报。对年度造林绿化任务完成得好、成绩突出的前三名镇处分别给予20万元、10万元、5万元奖励，对超额完成建设任务的村、企业、市场主体给予适当奖励；对措施不到位、工作进展缓慢、年度绿化任务未完成的镇处和部门，要追责问责。