武林发[2016]16号

 

关于印发《武穴市林业系统2016年度加强履职尽责督促检查工作实施方案》的通知

 

局属二级单位、机关各科室、各林业管理站：

根据《省委办公厅  省政府办公厅转发<省纠风办关于2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的意见>的通知》（鄂办文[2016]13号）、《省林业厅关于印发<湖北省林业系统2016年加强履职尽责专项督查工作实施方案>的通知》（鄂林办[2016]60号）和《中共武穴市委办公室  武穴市人民政府办公室转发<市纠风办关于2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作实施意见>的通知》（武办文[2016]9号）等文件精神，结合我市林业实际，特制定了《武穴市林业系统2016年度加强履职尽责督促检查工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

二0一六年五月十三日

 

武穴市林业系统2016年度加强履职尽责

督促检查工作实施方案

 

为深入贯彻落实中纪委十八届六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委十届六次全会、省政府第四次廉政工作会议、市纪委七届七次全会精神，推动全市林业系统改进作风、提升效能，全面依法履职，根据《湖北省林业系统2016年度加强履职尽责专项督查工作实施方案》和《市纠风办关于2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作实施意见》，结合我市林业实际，制定本方案。

一、总体要求和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“督履职、转作风、促发展、求作为”为主题，认真落实《湖北省林业系统2016年度加强履职尽责专项督查工作实施方案》和《市纠风办关于2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作实施意见》的部署和要求，以“开展林业项目资金监管问题督查，着力解决虚报、冒领、套取退耕还林资金等突出问题”为重点，全面督促检查“全面从严治党主体责任、依法行政、转变作风、服务民生等方面工作的落实力度”，努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的发展环境，为生态武穴建设和实现“十三五”武穴林业发展良好开局提供有力保证。

此次专项督促检查坚持“统一组织、分级负责、上下联动、破立并举、堵疏结合”的基本原则，在省林业厅、黄冈市林业局、市纠风办的统一组织下，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，在全市林业系统同步开展。

二、督促检查对象

全市林业系统。

三、督查检查内容

（一）点题督促检查内容主要是聚焦涉林项目资金监管问题。

主要包括：督促检查专项资金使用履职尽责情况，看是否存在挤占、截留、挪用林业专项资金的问题；督促检查维护林农利益履职尽责情况，看是否存在虚报、冒领、套取退耕还林等涉林项目资金，侵害群众利益的问题；督促检查项目资金审批履职尽责情况，看是否存在干部职工借审批之机，以权谋私，收受贿赂，变相侵占资金等问题。

（二）全面督促检查内容主要包括：

1、落实全面从严治党主体责任方面。领导班子和领导干部是否制定落实主体责任清单，推进“主体责任问责年”活动；领导班子成员是否带头学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，发挥表率作用；是否重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和收受红包、购物卡等突出问题；是否围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；是否建立健全具有部门特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施等。

2、严格依法行政方面。是否认真贯彻落实中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府重大决策部署；是否按照法定职责和简政放权要求，切实履行职责；重大决策是否履行法定程序；是否落实行政首长出庭应诉制度；是否积极推进行政审批制度改革和行政执法体制改革工作；是否存在法外设权，利用职权吃拿卡要等问题；是否严格规范、公正文明执法等。

3、服务改善民生方面。是否坚持勤政为民，创新管理，优化服务；是否针对精准扶贫、项目审批、教育违规收费、惠农补贴、专项经费监管、招投标管理等方面损害群众切身利益的问题开展专项整治，并认真加以解决等。

4、转变工作作风方面。是否严格执行中央八项规定和省委六条意见；是否严格贯彻《湖北省行政问责办法》；是否采取得力措施纠正和查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款等问题；是否认真纠正工作敷衍应付、不敢担当等“为官不为”问题；是否解决对群中国生冷硬推、工作效率低下的问题等。

5、收集和解决问题方面。是否畅通群众利益诉求渠道，认真解决群众举报投诉；是否及时兑现公开承诺事项，扎实整改本部门、本系统存在的突出问题；是否完善相关制度，建立履职尽责长效机制等。

四、督促检查方式

（一）点题督促检查方式：

1、专项检查。市、镇两级林业主管部门针对涉林项目资金监管不力的问题，建立问题整改目标责任书。市林业局向市纠风办、省林业厅、黄冈市林业局，局直相关单位向市林业局按月报送集中整治进展情况和整改目标完成情况。市林业局专项督查工作领导小组不定期进行明察暗访，督促问题整改落实。

2、媒体监督。市林业局将此次专项督查问题整改情况在媒体上通报，借助媒体开展跟踪督办。

3、民主测评。针对此次专项整治工作情况，市纠风办对市林业局进行民主测评。

4、倒查追责。对督促检查中发现的问题，督促各责任单位认真调查处理。对情节恶劣、影响严重的，在追究直接当事人责任的同时，还将追究有关领导的管理责任。

（二）全面督促检查方式：

1、明察暗访。组织政风督查员，定期不定期对被全面督查部门及其基层单位开展明察暗访，着力发现其在履职尽责方面存在的问题，并及时督办问责。

2、第三方监督。对于群众反映强烈的突出问题，组织开展媒体问政、“党风政风热线”、“纠风在行动”等活动，倒逼政风部门履职尽责。委托第三方机构对全面督查部门的服务对象进行电话抽访调查。

3、集中评议。年底，市纠风办组织被全面督查部门的服务对象进行测评；市纠风办组织人大代表、政协委员、政风督察员、服务对象和基层干部代表，对被全面督查部门进行集中民主评议。

4、倒查追责。对在明察暗访中发现、电视问政和“党风政风热线”曝光、专项整治中受理的投诉问题，市纠风办督促相关部门进行调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的，在追究直接责任的同时，还将倒查追究市级主管部门及分管领导责任。调查处理结果在一定范围内通报。

五、工作步骤

此次督促检查工作从5月中旬开始，12月份结束，分五个阶段组织实施。

（一）动员部署阶段（5月中旬）

1、加强领导，成立专班。市林业局成立履职尽责督促检查工作领导小组，党委书记、局长刘汉江同志任组长，付林胜、孙校权、张葆春、江美元、李文、喻正怀、吴建勋等同志任副组长，郭志勇、程喜国、姜一平、张建刚、刘畈有、谢平国、崔基勤、张建军等同志为领导小组成员。领导小组办公室设在局办公室，郭志勇同志兼任办公室主任。从办公室、政工科、计资科及相关单位抽调人员，承担协调、督办、材料、宣传等工作。局属各单位（科室）的主要负责人为本单位（科室）履职尽责督促检查工作的第一责任人。

2、制定方案，细化任务。局属各单位分别按照市委、市政府和市林业局的部署要求，结合实际，制定本单位履职尽责督促检查工作实施方案，于5月20日前报市林业局履职尽责督促检查工作领导小组办公室。

3、召开会议，动员部署。市林业局5月上旬召开动员大会，对此次督促检查工作进行全面部署，各单位相应召开会议，进行传达贯彻和安排部署。

4、广泛宣传，营造氛围。充分利用电视、广播、网络、报纸等多种媒体，大力宣传林业部门履职尽责督促检查工作的意义、措施、进展、成效，为此次督查检查工作营造良好氛围。

（二）查找问题和公开承诺阶段（5月下旬至6月下旬）

1、自觉接受监督。全市林业系统自觉接受湖北省林业厅、黄冈市林业局和市纠风办的指导、安排，积极参加政风行风热线以及其它相关活动，对群众反映、投诉的问题及时认真整改。

2、广泛征求意见。通过设立意见箱、公布投诉电话及网络邮箱，发放调查问卷、召开座谈会等多种形式，深入基层、林农和涉林企业，广泛收集与本部门、本系统的意见建议。

3、开展自查自纠。对项目资金监管以及其它方面的问题深入开展自查自纠，并形成书面自查报告。

4、进行明察暗访。市林业局履职尽责督促检查工作领导小组组织若干个检查组，对全市林业系统政风行风建设情况和履职尽责工作进行明察暗访和督导检查。

5、梳理汇总问题。对收集征求的意见、自查自纠和明察暗访查摆出来的问题进行梳理汇总，形成问题清单。

6、作出公开承诺。市林业局结合问题清单，通过主流媒体和政风行风热线向社会作出公开承诺。

（三）问题整改和建章立制阶段（7月至10月）

1、制定整改方案。各单位（科室）针对各自问题清单，制定切实可行的整改方案，明确整改时限和责任人。领导小组办公室根据梳理汇总的问题清单和各单位（科室）的整改方案制定全局性的整改方案，明确整改时限、责任领导、责任单位（科室）。

2、开展专项整治。根据整改方案和问题清单开展专项整治，做到分步整改、逐项落实、举一反三，确保问题全部整改落实到位。

3、反馈处理意见。畅通信访举报渠道，广泛受理群众投诉，第一时间反馈处理意见，并将办理投诉的情况以适当方式公开。

4、加强重点督查。对重点难点问题，市局根据职责分工采取领导带队和挂牌督办的方式进行重点督查，推动问题整改落实。

5、严格问责追责。认真贯彻省委“主体责任问责年”活动的有关要求，对失职、渎职和不作为、慢作为、乱作为等问题严肃问责追责。

6、推进建章立制。将开展点题督查与全面督查有机结合起来，在整改问题的同时，建立完善相关制度，着力推进全市林业系统资金项目管理程序化、规范化、透明化，作风建设常态化、长效化，进一步健全履职尽责、依法行政的长效机制，全面落实从严治党的主体责任。

（四）考核测评阶段（10月下旬至11月）

1、积极配合市纠风办以及省、黄冈市林业主管部门组织的测评考核工作。①第三方测评35%。市纠风办组织政风督察员对被督促检查部门进行测评，并结合电视问政和政风行风热线反映问题进行综合测评。②服务对象测评25%。委托第三方机构，从被督促检查部门服务对象信息库中选取不少于200人，采取电话随机抽样调查方式，开展部门履职尽责满意度调查。③集中民主评议30%。市纠风办组织被督促检查部门的服务对象、党代表、人大代表、政协委员、政风督查元、基层干部代表和相关领导，对被督促检查部门进行集中民主评议。④日常考核10%。市纠风办根据交办问题整改、专项整治效果、案件查处和通报、资料报送等情况，对督促检查部门进行量化考核测评。具体量化交办问题整改2分（整改不及时扣1分、整改不到位扣1分）、专项整治效果评价2分（未开展不得分、没有达到效果扣1分）、案件查处和通报情况3分（被相关部门立案查处或通报每起扣1分）、资料报送3分（没有按时按要求报送资料每次扣1分）。

2、组织系统内民主评议。领导小组办公室组织政风行风监督员和部分人大代表、政协委员、服务对象、镇村干部以及相关领导对系统内各单位（科室）履职尽责、政风行风情况进行集中民主评议。

（五）工作总结和结果运用阶段（12月）

1、搞好总结。年底，对本次督促检查活动进行认真总结，形成履职尽责督促检查工作报告，报送市纠风办、黄冈市林业局和省林业厅。

2、抓好督促检查评分结果运用。将系统内民主评议结果和履职尽责督促检查日常工作与各单位（科室）及其负责人的年度评先挂钩。

六、工作要求

1、强化领导责任。市林业局及局属相关单位要把这次履职尽责督查坚持工作切实抓紧抓好。主要领导要负总责，亲自安排部署，亲自参与每个阶段的工作。分管领导要认真负责，切实把每个环节、步骤、要求抓细抓实。各级专班要精心组织，悉心指导，把履职尽责的压力传导到基层单位和干部职工，努力形成林业系统共抓督促检查、共谋履职尽责的良好局面。

2、强化统筹协调。把此次督促检查工作与 “三抓一促”、“两学一做”教育、“市人大专项工作评议”、“四个专项治理”、“第十七个党风廉政建设宣传教育月”、“应用大数据开展惠民政策落实情况监督检查”等工作结合起来，统筹推动，互相促进。

 3、强化工作实效。坚持问题导向、坚持以督促建、坚持上下联动、坚持发动群众，敢于动真碰硬、敢于解决难题顽症，坚决防止一般化、一阵风，确保涉林项目资金监管不力的问题得到真正解决，确保此次督促检查工作取得实效。